“江西最大的資源就是井岡山精神，要傳承好紅色基因，發(fā)展好紅色旅游。”這是習近平總書記在2016年2月視察江西時特別指出的。井岡山是紅色的山、神圣的山，是江西旅游第一品牌、第一名片。做好井岡山的工作是傳承紅色基因，發(fā)展紅色旅游的重大政治任務。近年來，井岡山主要做了：①設市建局，全域發(fā)展，構建不用揚鞭自奮蹄的體制機制；②旅游下山，產(chǎn)業(yè)扶貧，凝聚率先脫貧的強大動力；③政府引導，市場參與，打造紅色培訓爆款產(chǎn)品等具有全國性示范意義的工作。
       井岡山市，是由“山上”的原井岡山市和“山下” 的原寧崗縣，于2000年5月行政整合而成。2005年7月，成立井岡山管理局，為吉安市直屬副廳級行政單位，主要負責井岡山的旅游和接待方面的事務。井岡山管理局D工委書記兼任井岡山市委書記，井岡山管理局局長兼任井岡山市市長。2005年開始在井岡山山下距井岡山旅游中心茨坪鎮(zhèn)30余公里處新建井岡山新城，將山上各單位的辦公地點和職工宿舍遷到山下，山上山下一體化打造的“一盤棋”體系初步形成，不用揚鞭自奮蹄的全域旅游體制機制初步形成。

       行政整合后的井岡山市國土面積1297.5平方公里，常住人口16.9萬人，山上山下遍布頂級紅色旅游資源和優(yōu)質(zhì)自然人文旅游資源，被譽為“紅色搖籃、綠色寶庫”。擁有首批國家5A級旅游景區(qū)、首批國家重點風景名勝區(qū)、首批全國文明風景旅游區(qū)、首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、首批江西省全域旅游示范區(qū)、全國十大紅色旅游目的地、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、中國旅游勝地四十佳，聯(lián)合國教科文組織世界生物圈保護區(qū)和世界遺產(chǎn)預備名錄入選單位等眾多榮譽。

       2016年2月入選國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位以來，井岡山市認真貫徹落實國家關于全域旅游發(fā)展的決策部署，按照“旅游治理規(guī)范化、旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游參與全民化、旅游效應最大化”的原則要求，大力實施“旅游+”、“茨坪+”行動計劃，著力在體制機制、政策保障、供給服務、資源與環(huán)境、秩序與安全、品牌營銷等方面開拓創(chuàng)新，形成了全域共建、全域共享、山上引領山下、山下支撐山上的新型旅游發(fā)展格局。經(jīng)過全市上下的努力創(chuàng)建，井岡山于2019年9月被國家文化和旅游部正式驗收認定為首批“國家全域旅游示范區(qū)”。

一、創(chuàng)建經(jīng)驗

       1、改革體制機制。井岡山市成立了D政主要領導掛帥、部門聯(lián)動的“全景井岡、全域旅游”推進工作領導小組，從頂層設計推動全域旅游業(yè)由“部門推動”向“D政統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，把全域旅游工作納入局、市年度考核體系，系統(tǒng)建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度和督查考評機制，構建了城、鄉(xiāng)兩級全域旅游綜合管理體系。
       2、夯實政策保障。井岡山市發(fā)改、財政、國土、住建、交通等部門出臺了系列專項政策文件，撥付旅游發(fā)展專項資金5000萬元，發(fā)布貸款貼息等財政金融政策，成立院士工作站、旅游專家智庫并配套人才引進政策。
       3、完善公共服務。井岡山市全力推動了停車場、服務區(qū)和集散點建設及通景公路改造提升，獲評“全國四好農(nóng)村路示范縣”。扎實推進“廁所革命”，旅游廁所實現(xiàn)制度化、平臺化、常態(tài)化管理，榮獲“江西省旅游廁所革命先鋒行動首批建成單位”稱號。建立了集網(wǎng)上訂票、訂房、訂餐于一體的智慧旅游系統(tǒng)，設立智慧井岡山聯(lián)動指揮大廳，實現(xiàn)了城區(qū)(景區(qū))數(shù)字化管理、應急聯(lián)動智慧管理、投訴受理督辦管理的有機統(tǒng)一。
       4、豐富供給體系。打造了共享農(nóng)莊、精品民宿、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、紅色培訓基地、國際山地自行車賽道、大型實景演出等多元項目業(yè)態(tài)類型，推進季節(jié)性旅游向全季節(jié)全時段旅游轉(zhuǎn)變。地方特色小吃、農(nóng)副土特產(chǎn)品、紅色文化主題創(chuàng)意產(chǎn)品、高品級標準的星級酒店、非標準化的主題民宿、大型主題實景演出等傳統(tǒng)與新興業(yè)態(tài)要素供給豐富。
       5、管控秩序安全。深入推進綜合執(zhí)法改革，組建景區(qū)行政執(zhí)法處，依法集中行使市政管理、規(guī)劃建設、工商、票務稽查等方面的行政處罰權和旅游投訴處理等工作。建立了江西省首個生態(tài)旅游巡回法庭，設立統(tǒng)一的旅游咨詢投訴電話，完善消費維權聯(lián)動機制及糾紛調(diào)解、快審機制。提高旅游突發(fā)事件快速反應處置能力，旅游安全保持平穩(wěn)態(tài)勢。
       6、保護資源環(huán)境。井岡山市全面整治污水處理與衛(wèi)生環(huán)境，重拳清理亂搭亂建行為，嚴禁在景區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖生豬，使綠水青山成為脫貧致富的金山銀山。依法打擊“黑車黑導”等違法行為，全力營造誠實守信的旅游消費環(huán)境。
       7、提升品牌影響。建立了政府、行業(yè)、媒體、公眾等多主體與多部門共同參與的市場營銷聯(lián)動機制，堅持舉辦井岡山杜鵑花節(jié)、國際山地自行車賽等重大節(jié)慶活動。近三年，旅游接待人數(shù)年均增速達20%以上，旅游品牌和市場影響力得到不斷提升。

二、示范意義

       井岡山市通過推出一系列發(fā)展全域旅游的有效做法和創(chuàng)新舉措，走出了一條具有井岡山自身特色的發(fā)展路子，井岡山市發(fā)展全域旅游取得的系列成果具有較大的示范意義。
1、全國率先脫貧——發(fā)展全域旅游助力了脫貧攻堅
       通過發(fā)展全域旅游，推動“旅游下山”，居民參與旅游業(yè)發(fā)展的意識得到強化，居民收入得到顯著提高。近三年，井岡山市建檔立卡貧困人口通過旅游就業(yè)脫貧占地方脫貧人口總數(shù)的比例達到15%以上，井岡山主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均可支配收入超過3萬元。2017年，井岡山市成為全國首個摘掉貧困帽子的縣市。2018年，井岡山榮獲“全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”；井岡山“開創(chuàng)紅色脫貧之路”成功案例，參加國扶辦組織的“決勝2020——脫貧攻堅展”，得到D和國家領導人的充分肯定。

2、紅培爆款產(chǎn)品——發(fā)展全域旅游創(chuàng)新了紅旅產(chǎn)品
       通過大力實施紅色引領戰(zhàn)略，創(chuàng)新推出以“井岡山精神”為核心的“紅色﹢”旅游產(chǎn)品鏈條，形成集培訓、研學、體驗為一體的紅色培訓“井岡模式”。迄今，已培育300余家紅培產(chǎn)品供應商，可提供從半天到6天的成熟的培訓套餐。2017年舉辦培訓班7818期，培訓學員46.17萬人，同比增長55.03%，2018年培訓學員52萬人，同比增長13%，打造出了一個中國信念精神高地，開拓了一條“紅色引領、綠色崛起”的發(fā)展之路，已成為全國紅色培訓的標桿和樣板，是中國紅色旅游獨具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新者和引領者。

3、國家生態(tài)樣本——發(fā)展全域旅游促進了生態(tài)保護
       通過推進生態(tài)旅游物聯(lián)網(wǎng)項目管理，連續(xù)七年通過國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，榮獲“國家生態(tài)文明建設示范市”、首批“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創(chuàng)新基地，被列入聯(lián)合國教科文組織世界生物圈保護區(qū)名錄，打造了一個“生態(tài)文明·美麗中國”的井岡山樣本。

4、國家標準示范——發(fā)展全域旅游創(chuàng)建了服務標桿
       通過不斷提高旅游軟實力，開展旅游服務標準化創(chuàng)建，全面推行ISO9001及ISO14001管理體系貫標工作，打造了全國紅色景區(qū)旅游服務業(yè)標準化標桿，制定的《江西井岡山旅游服務標準化示范》被列為國家級服務業(yè)標準化示范項目。

三、創(chuàng)建啟示

       井岡山市在創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)中，抓緊抓實、注重創(chuàng)新，可給其他地方的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供以下啟示。
1、機制改革力度大。井岡山形成了局、市“山城聯(lián)動”管理的“井岡山模式”，設立了江西省首個正處級的旅游管理處，建立了綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會自律、旅游發(fā)展激勵、旅游工作考核等新機制。
2、政策保障范圍廣。井岡山統(tǒng)籌多部門針對全域產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)劃融合、市場融合等多方面以及游客、村民、企業(yè)等多主體，進行優(yōu)惠激勵政策的覆蓋面擴大和引導性落實。
3、市場監(jiān)管常態(tài)化。井岡山推行“兩張表”市場安全生產(chǎn)管理模式，組建景區(qū)行政執(zhí)法處，常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、信用體系建設有制度、有舉措、有實效。
4、業(yè)態(tài)融合有新意。井岡山通過文化+旅游、農(nóng)業(yè)+旅游、美麗鄉(xiāng)村+旅游、城鎮(zhèn)化+旅游、體育+旅游、教育+旅游，各行各業(yè)主動融入旅游業(yè)，催生了旅游新型業(yè)態(tài)，軟實力變成硬支撐。
5、環(huán)境整治有實效。井岡山以提升游客滿意度為導向，全面推行“紅色經(jīng)典講解提升計劃”，實施旅游線路、城鄉(xiāng)風貌、“黑車黑導”和“亂搭亂建”集中整治，有效優(yōu)化旅游環(huán)境。
6、形象塑造有辦法。井岡山依托節(jié)慶活動和媒體宣傳，實行多元化營銷，推廣“紅色搖籃，生態(tài)井岡，精神家園”旅游品牌，不斷塑造和提升井岡山旅游形象。
7、主客共享有成效。井岡山旅游秩序和安全形勢平穩(wěn)，榮獲首批“全國文明風景旅游區(qū)”稱號，社會公眾安全滿意度連續(xù)四年全省排名第一，井岡山游客滿意度連續(xù)六年在全省40個重點景區(qū)中位列第一，有效提升了當?shù)厝罕?、游客的獲得感、幸福感。

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